АКТ № 2/2022
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район

г. Усть-Лабинск							     «27» июня 2022 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон              № 44-ФЗ), планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2022 год, на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 18 мая 2022 года № 118-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая (документарная) проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район») по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 20 июля 2021 по 20 июня 2022 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 6 июня 2022 года по 20 июня 2022 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  осуществлялось Газиевым Р.Ч.  в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 05.03.2020  № 111-рл «О приеме Р.Ч. Газиева» с 5 марта 2020 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 17.09.2019 № 679;  
- Должностная инструкция директора МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  от 05.03.2020 года; 
- Приказ от 13.03.2020 № 09-П «О назначении Контрактного управляющего»;
- Должностная инструкция Контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 16.03.2020 года;
- План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2021, 2022 годы (далее – План-график);
- Бюджетная смета «МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район на 2021, 2022 финансовые годы (с изменениями);
- Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» от 30.09.2019 № 1279 (далее – Положение № 1279);
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2021, 2022 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2021, 2022 годах;
- Учетная политика Учреждения;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта, контрактного управляющего.
В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи приказом директора  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 13.03.2020 № 09-П «О назначении Контрактного управляющего» назначен контрактным управляющим ведущий специалист – юрисконсульт Павленко Александр Александрович, который имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Удостоверение от 28.04.2022 № 231201252475), что соответствует требованиям пункта 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

 Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В проверяемом периоде в Учреждении таких ограничений не выявлено.

 Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район осуществляет закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при формировании Плана – графика закупок. Для определения и обоснования начальной (максимальной)  цены контрактов (договоров) использовался приоритетный метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Требования по соблюдению ограничений к обоснованию и обоснованности закупок на 2021, 2022 годы Учреждением выполнялись, нарушений не установлено.

 Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
В проверяемом периоде 2021 года учреждением при осуществлении закупок не применялись утвержденные нормативы затрат, из-за отсутствия разработанного администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район нормативного правового акта о нормировании в сфере закупок. Такой акт администрацией утвержден постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 15.11.2021 № 1080 «Об установлении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений» (далее – Постановление № 1080). 
Отсутствие наличия (в большей части периода  2021 года) разработанных и утвержденных требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) способствовало возникновению  риска закупки товаров, работ, услуг, имеющих избыточные потребительские свойства, в том числе по завышенным ценам.
В 2022 году при осуществлении закупок Учреждением соблюдались требования, предусмотренные Постановлением № 1080, постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04.04.2022 № 339 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 15.11.2021 года                   № 1080 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений». Нарушений не выявлено.
Выборочной проверкой отдельных контрактов установлено:
- согласно требованиям Таблицы № 5 «Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе» Постановления № 1080, предельная стоимость обучения одного работника составляет                                          не более 16 000,00 рублей, что Заказчиком соблюдено:
а) Муниципальный контракт от 05.04.2022 № 2 (на оказание образовательных услуг). Стоимость услуг по настоящему контракту                        составляет 6 500,00 рублей;
б) Муниципальный контракт от 05.04.2022 №2/1 (на оказание образовательных услуг). Стоимость услуг по настоящему контракту                 составляет 8 500, 00 рублей;
- согласно требованиям Таблицы № 12 «Приобретение услуги по ОСАГО» Постановления 1080:  количество услуг не более 3-х, с ценой                                          по 5 000,00 рублей и предельной стоимостью 15 000,00 рублей, что также Заказчиком соблюдено:

а) Муниципальный контракт от 14.04.2022 №32317280-000007-22 (приобретение услуг по ОСАГО). Стоимость услуг по настоящему контракту составляет 7 539,90 рублей (ГАЗ 322213 – 3 516,13 рублей,                                               ГАЗ ТСК 2-01 – 4  023,77 рублей).

          Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4  части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось.

Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками
В рамках указанного вопроса проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок (далее – ИКЗ) и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится:
- в планах-графиках;
- в извещении об осуществлении закупки;
- в документации о закупке;
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты.
В проверяемом периоде в отношении обеспечения указания ИКЗ в соответствующих документах, нарушений не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
Согласно План-графику на 2021 год от 25.11.2021года, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2021 год                                     составлял 3 309 942,83 рублей, однако Бюджетной сметой от 23.12.2021 года предусмотрен годовой объем финансовых средств на осуществление закупок в сумме 4 898 822,83 рублей. Утвержденный План-график на 2021 год не приведен в соответствие с объемами, предусмотренными на закупки, которые отражены в Бюджетной смете.
Согласно План-графику на 2022 год от 18.01.2022 года, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2022 год составляет 2 036 200,00 рублей (закупки осуществлялись конкурентным способом и у единственного поставщика). Бюджетной сметой от 16.12.2021 года предусмотрен годовой объем финансовых средств на осуществление закупок в сумме 2 036 200,00 рублей. Отклонений не выявлено.
С 01.01.2020 года действует Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» от 30.09.2019 № 1279     (далее – Порядок № 1279), устанавливающий требования к формированию, утверждению планов-графиков закупок, внесению изменений в такие планы-графики, размещению планов-графиков закупок в единой информационной системе (далее – ЕИС).  
В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Положения № 1279 Планы-графики закупок утверждаются государственными заказчиками, действующими от имени субъекта Российской Федерации  или муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования  в течение 10 рабочих дней  со дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 
Согласно представленной Заказчиком информации Бюджетная смета на 2021 год утверждена  23 декабря 2021 года, на 2022 год - 16 декабря 2021 года (Приложение № 2).
Изменения в План-график на 2021 год, для приведения его в соответствие с актуальной версией Бюджетной сметы по состоянию на 23.12.2021 года, в нарушение требований пункта 3, подпункта «а» пункта 12, пункта 3 и пункта 20 Порядка № 1279 Заказчиком не вносились и соответственно не утверждались (Приложение № 3).
План-график  на 2022 год должен быть утвержден не                                             позднее 30.12.2021 года.
Фактически План-график  на 2022 год утвержден 18.01.2022 года, что не соответствует требованиям вышеуказанного нормативного правового акта.
Таким образом, согласно  подпункту «а» пункта 12  Положения № 1279, Заказчиком нарушен срок утверждения Плана-графика на 2022 год                                 (в редакции 18.01.2022).
 В  указанном нарушении усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

 Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная  (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включается закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2021 отчетный год   размещен директором МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район Р.Ч. Газиевым   в единой информационной системе (далее – ЕИС) 30 марта 2022 года, т.е. своевременно.

Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика (до 01.01.2022г).
Нарушений соблюдения Заказчиком определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проверкой не выявлено.
С 1 января 2022 года статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.
Нарушений соблюдения Заказчиком определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проверкой не выявлено.
В проверяемом периоде 2022 года конкурентные способы определения поставщика Заказчиком не проводились, закупки осуществлялись только путем  заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

 Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
        Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялось путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.
Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Полномочия по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 30.12.2020 № 8/1 переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в Учреждении ведется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения фактов хозяйственной жизни, полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено. 
 
Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. 
Все приобретенные товары, предоставленные услуги соответствуют целям осуществленных закупок и использовались учреждением в его деятельности, определенной Уставом. Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не выявлено.

Выводы по результатам проверки
В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения:
- в нарушение требований пункта 3, подпункта «а» пункта 12, пункта 3 и пункта 20 Порядка № 1279 Заказчиком не вносились изменения в План-график на 2021 год при изменении объема закупок в  Бюджетной смете по состоянию на 23.12.2021 года  и соответственно такой План-график на 2021 год не утверждался Заказчиком;
- в  нарушение требований подпункта «а» пункта 12  Положения № 1279, Заказчиком нарушен срок утверждения Плана-графика на 2022 год.
В  указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Газиеву Р.Ч.– директору  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район».
2.  Направить в прокуратуру Усть-Лабинского района выписку из акта проверки и копии подтверждающих документов по факту выявленного нарушения, содержащего признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина