АКТ № 4/2021
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления 
МО Усть-Лабинский район»

г. Усть-Лабинск							     «27» декабря 2021 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 22 ноября 2021 года № 277-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», на основании плана проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2021 год, рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по материально-техническому обеспечению органов местного самоуправления муниципального образования Усть-Лабинский район» (далее – МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район») по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 1 декабря 2020 по 20 декабря 2021 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 6 декабря  по 20 декабря 2021 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 38.
В проверяемом периоде руководство МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» осуществлялось Беленко В.Х. в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.02.2019  № 58-рл «О приеме В.Х. Беленко» с 7 февраля 2019 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.05.2021 № 453;  
- Должностная инструкция директора МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 7 февраля 2021 года; 
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2020, 2021 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2020, 2021 годах;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Положения статьи 38 Закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным); в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
       Совокупный годовой объем МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район»  не превышает сто миллионов, однако заказчиком создана контрактная служба.
Согласно части 3 статьи 38 Закона № 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением, разработанным и утвержденным на основании типового положения, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с приказами Заказчика от 16.05.2019 № 141-П «Об утверждении Положения о контрактной службе МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» создана контрактная служба, а также утверждены ее Положение и состав.
На момент проверки вносились изменения только в состав контрактной службы согласно приказам МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» от 13.04.2021 № 91-П и 15.07.2021 № 164-П «Об утверждении состава контрактной службы МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район».
Положение о контрактной службе МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» не приведено в соответствие с приказом министерства финансов Российской Федерации от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе», а именно:
       в пунктах 10.1.1 – 10.1.6 утвержденного Положения № 141-П имеются ссылки на статьи 17, 21 Закона № 44-ФЗ, которые утратили силу с 01.10.2019 года в связи с принятием Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ; 
       с 01.01.2022 года в пункт 3 части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ внесены изменения  Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке, размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронный документ, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В проверяемом периоде создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке и подписание контракта осуществлялось заказчиком самостоятельно.
Между МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» и администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Администрация) было заключено соглашение от 11.01.2021 № 17 «Об осуществлении уполномоченным органом муниципального образования Усть-Лабинский район полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Изложенное свидетельствует о неэффективности создания контрактной службы в учреждении, так как она не работает, было бы целесообразным отменить положение о контрактной службе и назначить контрактного управляющего.

1. Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В проверяемом периоде в Учреждении таких ограничений не выявлено.

2. Соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок
МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде осуществляло закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществлялось при формировании Плана – графика закупок. 
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.
Требования по соблюдению ограничений к обоснованию и обоснованности закупок на 2020, 2021 годы Учреждением выполнялись.

3. Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
В соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ Администрацией приняты следующие правовые акты о нормировании в сфере закупок:
- постановление Администрации от 06.05.2019 № 312 «Об установлении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
- постановление Администрации от 06.05.2019 № 313 «Об установлении требований к определению нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления муниципального образования Усть-Лабинский район, отраслевых (функциональных) органов, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, имеющих статус юридического лица, а также подведомственных им муниципальных казенных учреждений»;
- постановление Администрации от 23.07.2019 № 506 «Об определении требований к закупаемым муниципальными заказчиками муниципального образования Усть-Лабинский район отдельными видами товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»;
- постановление Администрации от 28.09.2020 № 875 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23 июля 2019 г. № 506 «Об определении требований к закупаемым муниципальными заказчиками муниципального образования Усть-Лабинский район отдельными видами товаров, работ, услуг   (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»;
- постановление Администрации от 15.11.2021 № 1080 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и подведомственных администрации муниципальных казенных учреждений».
На момент проверки Администрацией нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг на обеспечение функций МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» утверждены 15.11.2021 года, что не позволяет проверить соблюдение норм по количеству товара и его предельных цен (в целях исключения покупки товара с избыточными потребительскими свойствами) и обеспечение эффективности использования бюджетных средств в проверяемом периоде.

         4. Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупка осуществлена в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ. 
Так как в проверяемом периоде все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ Заказчиком были осуществлены не в электронной форме, то обоснование цены контракта не требовалось.

5. Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками
В рамках указанного вопроса проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержится: 
- в планах-графиках; 
- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; 
- в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную                       в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию                          в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 
В нарушение части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ Заказчиком не обеспечено своевременное направление (в течение пяти рабочих дней) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений о заключении контракта от 06.09.2021 № 2021.181844 (реестровый номер 3237300503721000023), предметом которого являлось  приобретение табличек на входную группу здания администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Контракт от 06.09.2021) (Приложение №2). 
Так, согласно информации из реестра контрактов, размещенного в единой информационной системе (далее – ЕИС), информация о Контракте                                от 06.09.2021 была размещена директором МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» 28 сентября 2021 года, т. е.  с  нарушением установленного  срока (Приложение № 3).
В  указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  
  
6. Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги
Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район» в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

7. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная  (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 отчетный год   размещен Заказчиком в ЕИС 27 января 2021 года, т.е. своевременно.
Таким образом, проверкой соблюдения Заказчиком требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ, нарушений не установлено.

8. Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика.
Нарушений, в части соблюдения Заказчиком требований законодательства по правильности определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проверкой не выявлено.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

10. Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
        Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялось путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

11. Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Полномочия по ведению бухгалтерского учета на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 31.12.2019 № 5/2 переданы в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования Усть-Лабинский район».
Бухгалтерский учет в Учреждении ведется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
В ходе выборочной проверки отражения фактов хозяйственной жизни, полноты и своевременности отражения данных первичных документов в регистрах бухгалтерского учета, нарушений не установлено. 

12. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. Все приобретаемые товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей Учреждения, определенных его Уставом. Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не установлено.

Выводы по результатам проверки
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения, замечания:
1. Установлен факт нарушения требований части 3 статьи 103 Закона               № 44-ФЗ, выразившегося в несвоевременном направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации и документов (контракт), подлежащих включению в такой реестр. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Беленко В.Х.– директору  МКУ «ЦМТО ОМС МО Усть-Лабинский район». 
2. Направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и подтверждающие документы по факту выявленного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина