АКТ № 2/2021
плановой проверки по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район

г. Усть-Лабинск							     «26» июля 2021 года

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон              № 44-ФЗ) и планом проведения мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков на 2021 год», на основании распоряжения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 21 июня 2021 года № 159-р «О проведении мероприятия ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении подведомственных администрации муниципального образования Усть-Лабинский район заказчиков», рабочей группой, состоящей из специалистов отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа), была проведена плановая проверка в отношении муниципального казенного учреждения «Ситуационный центр» муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Вид проверки – документарная.
       Предметом проверки является соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;
д) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и не превышение объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
е) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;
ж) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
з) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
и) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта;
к) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
л) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
м) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
Проверяемый период: с 1 августа 2020 по 19 июля 2021 года.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 5 июля  по 19 июля 2021 года.
 Состав рабочей группы: Радченко А.А. – заведующий сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район,   Рындина Е.А. – ведущий специалист сектора контроля в сфере закупок администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Адрес местонахождения субъекта проверки: 352330, Краснодарский край, г. Усть-Лабинск, ул. Ленина, 36.
В проверяемом периоде руководство МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  осуществлялось Газиевым Р.Ч.  в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район                от 05.03.2020  № 111-рл «О приеме Р.Ч. Газиева» с 5 марта 2020 года (Приложение № 1).
В ходе проведения плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, используемые Заказчиком в сфере закупок:
- Устав МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 03.12.2018 № 1060;  
- Должностная инструкция директора МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район»  от 5 марта 2020 года; 
Приказ от 13.03.2020 № 09-П «О назначении контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район;
- План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2020, 2021 годы (далее – План-график);
- Бюджетная смета «МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район» на 2020, 2021 финансовые годы (с изменениями);
- Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» от 30.09.2019 № 1279 (далее – Положение № 1279);
- Журнал операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2020, 2021 годы;
- Контракты (договоры), заключенные Учреждением в 2020, 2021 годах;
- Учетная политика Учреждения;
- иные документы, касающиеся вопросов проверки.
Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, включая исполнение каждого контракта – контрактного управляющего.
В соответствии с требованиями выше указанной статьи приказом директора  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 13.03.2020 № 09-П «О назначении контрактного управляющего МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район на ведущего специалиста – юрисконсульта Павленко А.А., который имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (Диплом от 14.05.2018 З№000001А), что соответствует требованиям пункта 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

1. Соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ устанавливаются запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничениями допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В проверяемом периоде в Учреждении таких ограничений не выявлено.

2. Соблюдение ограничений к обоснованию закупок и обоснованности закупок
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район осуществляет закупки в соответствии с Планом – графиком закупок. Обоснование закупок, согласно части 1 статьи 18 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при формировании Плана – графика закупок. 
Обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона № 44-ФЗ.
Требования по соблюдению ограничений к обоснованию и обоснованности закупок на 2020, 2021 годы Учреждением выполнялись.

3. Соблюдение требований о нормировании в сфере закупок
Нормативы затрат, предусмотренные  постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 06.05.2019 № 312 «Об установлении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23.07.2019 г. № 506 «Об определении требований к закупаемым муниципальными заказчиками муниципального образования Усть-Лабинский район отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» утверждены приказом МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район от 29.01.2020 г. № 1-п «Об установлении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район (далее – Приказ № 1-п). 
Проверка соблюдения требований о нормировании в сфере закупок производилась выборочно в отношении следующих закупок:
- на «Приобретение товара (моноблок)» муниципальный контракт № 46 от 24.08.2020 года на сумму 79 998,00 рублей (стоимость 1 моноблока                    39 999,00 рублей);
- на «Предоставление прямых каналов связи» муниципальный контракт               № 07/-21  от 11.01.2021 года на сумму 360 000,00 рублей.
В ходе проверки соблюдения требований Приказа № 1-п в отношении указанных закупок, нарушений не установлено.

         4. Правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
При осуществлении закупок, совершенных путем проведения конкурентных процедур, Заказчиком соблюдены требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
При осуществлении закупок, совершенных в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей), обоснование цены контракта, в соответствии с частью 93 Закона № 44-ФЗ, не требуется.

5. Соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика
В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. 
Согласно План-графику на 2020 год от 25.12.2020, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2020 год составлял 2 614 500,00 рублей (все закупки у единственного поставщика), однако бюджетной сметой от 18.12.2020 года предусмотрен годовой объем финансовых средств на осуществление закупок в сумме 2 645 286,27рублей. Утвержденный План-график на 2020 год не приведен в соответствие с объемами, предусмотренными на закупки, которые отражены в бюджетной смете.
Согласно План-графику на 2021 год от 29.12.2020, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2021 год составляет 2 530 000,00 рублей (закупки осуществлялись конкурентным способом и у единственного поставщика), однако бюджетной сметой от 25.12.2020 года предусмотрен годовой объем финансовых средств на осуществление закупок в сумме 2 854 300,00 рублей. Утвержденный План-график на 2021 год не приведен в соответствие с объемами, предусмотренными на закупки, которые отражены в бюджетной смете.
Таким образом, закупки в проверяемом периоде осуществлялись заказчиком в рамках выделенных объемов финансового обеспечения, однако Заказчиком не вносились своевременно изменения в План-график закупок на соответствующий финансовый год.

6. Соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
В рамках указанного вопроса проверка показала, что информация об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержатся: 
- в планах-графиках; 
- в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 
- в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; 
- в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную                       в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию                          в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 
В нарушение части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ сведения о заключении контракта от 20.04.2021 № 02-21 (реестровый номер 3237300210021000007)  на поставку рукава высокого давления (далее – Контракт от 20.04.2021) (Приложение №2), не обеспечено своевременное направление Заказчиком (в течение пяти рабочих дней) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Так, согласно информации из реестра контрактов, размещенного в ЕИС, информация о контракте была размещена директором МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район 25 июня 2021 года, т. е.  с  нарушением установленного  срока (Приложение № 3).
В  указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).    
Заказчиком 28 мая 2021 года на основании товарной накладной № 6  принято решение о приемке товара по Контракту от 20.04.2021 в полном объеме (приложение №4).
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пункте 13 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке) части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 
Документ (товарная накладная  № 3416 от 28.05.2021), подтверждающий приемку услуг по Контракту от 20.04.2021, в федеральный орган был направлен 25 июня 2021 года вместе с информацией об исполнении Контракта (приложение № 5).
В  указанных нарушениях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 7.31 КоАП РФ.   
 
7. Предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта
Частью 2 статьи 28 Закона № 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении  таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район в проверяемом периоде не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых возникла обязанность предоставлять преимущества организациям инвалидов либо учреждениям и предприятиям уголовно – исполнительной системы.

8. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная  (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Проверкой соблюдения Заказчиком требований статьи 30 Закона № 44-ФЗ нарушений не установлено.
Отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО за 2020 отчетный год   размещен директором МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район» Р.Ч. Газиевым в ЕИС 30 марта 2021 года, т.е. своевременно.

9. Соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
Статьей 24 Закона № 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика.
Нарушений соблюдения Заказчиком определения поставщика (подрядчика, исполнителя) проверкой не выявлено.

10. Обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта
В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19-21, 24-26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47-48 части 1 статьи 93.
В проверяемом периоде документально оформленный отчет невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта, Заказчиком не составлялся по причине отсутствия оснований.

11. Применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для заключения контракта
В проверяемом периоде меры ответственности и иные действия, предусмотренные в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов, Учреждением в ходе исполнения контрактов не применялись.
При выборочной проверке заключенных и исполненных контрактов установлено, что в проверяемом периоде поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) производилась в полном объеме, в сроки, предусмотренные условиями контрактов.
Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для применения к поставщикам (подрядчикам) мер ответственности за нарушения условий контракта.

12. Соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 
        Учреждением приемка товаров и соответственно проверка полноты и качества поставленного товара, выполненных работ (услуг) осуществлялось путем подписания (со стороны Заказчика) товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ (оказанных услуг) директором, материально-ответственным лицом Учреждения. Все товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ (оказанных услуг) заверены печатью МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район». Нарушений не установлено.
При выборочной проверке соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги условиям контракта, нарушений не выявлено.

13. Своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
Выборочная проверка показала, что поставленные товары, выполненные работы (их результаты) или оказанные услуги соответствуют условиям контрактов.

14. Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
При выборочной проверке соблюдения соответствия использования  поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги, целям осуществления закупки, нарушений не установлено. Все приобретаемые товары, предоставленные услуги использованы в рамках целей закупок, для осуществления основных целей Учреждения, определенных его Уставом. Фактов неэффективного использования поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанных услуг, не установлено.

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
1. Установлены 2 факта нарушений требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ (несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов: сведений о заключении Контракта от 20.04.2021 года, информации и документов (товарная накладная), подлежащих включению в такой реестр).
2. План-график на 2020 (25.12.2020), на 2021 (29.12.2020) годы не приведены в соответствие с объемами, предусмотренными на осуществление закупок, которые отражены в Бюджетной смете.

По результатам проведенной проверки принято решение:
1. Направить копию акта проверки для ознакомления Газиеву Р.Ч.– директору  МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район.
2. Направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и подтверждающие документы по фактам  выявленных нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
3. Разработать и утвердить План устранения нарушений, выявленных проверкой и направить его в адрес проверяемого объекта.

Субъект контроля вправе предоставить письменные возражения на акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения копии настоящего акта.

Настоящий акт составлен в одном экземпляре.

Заведующий сектором
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы                                            А.А. Радченко

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы                                                             Е.А. Рындина