АКТ № 4/2019
выборочной плановой проверки соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 11 муниципального образования Усть-Лабинский район требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Усть-Лабинск							      «29» марта 2019 года

На основании распоряжения  администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 13.02.2019 № 41-р «О проведении плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении контроля в сфере закупок на территории муниципального образования Усть-Лабинский район», в соответствии с планом проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок на 1 полугодие 2019 года, рабочей группой, состоящей из специалистов сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – рабочая группа) была проведена выборочная плановая проверка деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 11 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – Заказчик, МБОУ СОШ № 11) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) и иных нормативных правовых актов об осуществлении закупок, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем выборочного рассмотрения и анализа документов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверяемый период: с 1 апреля 2018 года по 21 марта 2019 года.
Продолжительность проверки: с 1 марта 2019 года по 22 марта 2019 года.
Проверка проведена:
Конотопцевым Сергеем Николаевичем, заведующим сектором контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – руководитель рабочей группы;
Радченко Анной Александровной, ведущим специалистом сектора контроля в сфере закупок отдела внутреннего финансового контроля – член рабочей группы.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 352307, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Кирпильская, ул. Советская, 41.
В проверяемом периоде руководство муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 11 муниципального образования Усть-Лабинский район осуществлялось Гутмановой Алефтиной Валерьевной соответствии с приказом управления образованием администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о приеме работника на работу от 19.08.2011 № 54-л с 1 сентября 2011 г. (приложение № 1).
В ходе проведения выборочной плановой проверки были изучены следующие документы и материалы, регламентирующие деятельность Заказчика в области контрактной системы в сфере закупок:
- устав МБОУ СОШ № 11 (утвержден постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.12.2010 № 2220).
- должностная инструкция директора МБОУ СОШ № 11 от 30.01.2014;
- приказ МБОУ СОШ № 11 «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок» от 29.12.2018 №317-П;
- должностная инструкция заместителя директора школы по административно-хозяйственной работе от 25.12.2018г;
- планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 финансовый год;
- планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 финансовый год;
- планы-графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год;
- планы-графики закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год;
- планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 11 на 2018 год;
- планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 11 на 2019 год;
- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год от 05.03.2019 года;
- постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район» от 08.02.2016 № 73;
- постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район» от 08.02.2016 № 74.
В ходе проведения плановой проверки установлено следующее:
1. В МБОУ СОШ № 11 сформирован план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год. Указанный план закупок утвержден Заказчиком 9 января 2019 года (приложение № 2). 
Частью 5 статьи 17 Закона определено, что Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 года № 1043 (далее – Требования № 1043).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Требований  № 1043, планы закупок утверждаются бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона, – в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.
Аналогичные требования к планам закупок установлены подпунктом 2 пункта 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 8 февраля 2016 года № 74.
План финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год утвержден директором МБОУ СОШ № 11 28 декабря 2018 года (приложение № 3) 
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, план закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть утвержден не позднее 21 января 2019 года.
В ходе настоящей проверки установлено, что план закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год утвержден своевременно.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168 размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в соответствии с абзацем вторым пункта 10 указанного выше Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 8 февраля 2016 года № 74 утвержденный план закупок также подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана.
Таким образом, утвержденный Заказчиком 9 января 2019 года план закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 14 января 2019 года.
В результате проверки установлено, что план закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год размещен в единой информационной системе в сфере закупок своевременно – 10 января 2019 года. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 4).
Согласно части 2 статьи 21 Закона планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В МБОУ СОШ № 11 сформирован план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год. Указанный план-график закупок утвержден Заказчиком 11 января 2019 года (приложение № 5).
Согласно части 5 статьи 21 Закона порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования № 554).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Требований №544, планы-графики закупок утверждаются бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона, – в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. 
Аналогичные требования к планам-графикам закупок установлены подпунктом 2 пункта 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 8 февраля 2016 года № 73.
Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как уже указывалось выше, план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 11 на 2019 год утвержден директором Заказчика 28 декабря 2019 года (приложение № 3). 
Таким образом, план-график закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год должен был быть утвержден не позднее 21 января 2019 года.
 В результате проверки установлено, что план-график закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год утвержден своевременно – 11 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168 размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, в соответствии с пунктом 15 указанного выше Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Усть-Лабинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 8 февраля 2016 года № 73 утвержденный заказчиком план-график закупок также подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика закупок.
Таким образом, утвержденный Заказчиком 11 января 2019 года план-график закупок на 2019 год должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 16 января 2019 года.
В результате проверки установлено, что план-график закупок МБОУ СОШ № 11 товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год размещен в единой информационной системе в сфере закупок своевременно – 14 января 2019 года. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 6).
2. Согласно части 4 статьи 30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год (приложение № 7) размещен директором МБОУ СОШ № 11 Гутмановой А.В. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок своевременно - 05.03.2019г. Подтверждением является снимок экрана (скриншот) (приложение № 8).
3.При проверке своевременности и достоверности информации, направляемой в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - федеральный орган), по контракту с реестровым номером  3235603339418000004 установлено следующее.
4 апреля 2018 года между Заказчиком и ООО «Русское слово-учебник» на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона был заключен государственный контракт № 10-РС на поставку учебной литературы (далее - Контракт). Цена контракта составила 34964 рубля (приложение №9).
16 мая 2018 года на основании товарной накладной № 3416 Заказчиком принято решение о приемке товара по Контракту в полном объеме (приложение №10).
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона информация, указанная в пункте 13 (документ о приемке в случае принятия решения о приемке) части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. 
Документ (товарная накладная  № 3416 от 16.05.2018), подтверждающий приемку услуг по Контракту, в федеральный орган был направлен 16 июля 2018 года вместе с информацией об исполнении Контракта (приложение № 11).
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Выводы по результатам проверки

В результате проведенной проверки в действиях должностного лица Заказчика – директора МБОУ СОШ № 11 муниципального образования Усть-Лабинский район А.В. Гутмановой – установлен факт нарушения ч. 3 ст. 103 Закона, содержащий признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2. ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов, подлежащих включению в такой реестр.
По результатам проведенной проверки принято решение: 
- направить копию акта проверки для ознакомления А.В. Гутмановой – директору МБОУ СОШ № 11 муниципального образования Усть-Лабинский район;
- направить в министерство экономики Краснодарского края выписку из акта проверки и подтверждающие документы по факту выявления признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящий акт составлен в одном экземпляре с приложениями 1-11 на 34 листах, являющимися его неотъемлемой частью. 

Заведующий сектором 
контроля в сфере закупок
руководитель рабочей группы					С.Н. Конотопцев

Ведущий специалист 
сектора контроля в сфере закупок
член рабочей группы					                     А.А. Радченко